關于印發(fā)《上海市建筑市場信用信息管理辦法》的通知

滬建規(guī)范聯(lián)〔2025〕3號

關于印發(fā)《上海市建筑市場信用信息管理辦法》的通知

  各有關單位：

  為貫徹落實深化“放管服”改革要求，深入推進本市優(yōu)化營商環(huán)境，加強事中事后監(jiān)管，加快建筑市場信用體制建設，構建覆蓋工程建設各類企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系，修訂了《上海市建筑市場信用信息管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  市住房城鄉(xiāng)建設管理委

     市水務局

      市綠化市容局

  2025年3月20日

  （此件公開發(fā)布）

上海市建筑市場信用信息管理辦法

  第一條（目的和意義）

  為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快建筑市場信用體系建設，加強對建筑市場的事中事后監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《上海市社會信用條例》《上海市建筑市場管理條例》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等規(guī)定，制定本辦法。

  第二條（定義）

  本辦法所稱建筑市場信用信息，是指各方主體在建筑市場活動中產(chǎn)生的，可用以識別、分析、判斷主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。各方主體的信用信息分為基本信息、良好信用信息和不良信用信息。

  本辦法所稱各方主體，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的從業(yè)單位和從業(yè)人員。其中，從業(yè)單位主要包括建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等單位。從業(yè)人員主要包括從業(yè)單位的主要負責人、項目負責人、技術負責人、專業(yè)負責人以及其他關鍵崗位從業(yè)人員。

  第三條（適用范圍）

  本市建筑市場信用信息的記錄、歸集、共享和使用等活動，適用本辦法。

  第四條（管理職責）

  上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設管理委”）負責本市建筑市場信用信息的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心（以下簡稱“委行政服務中心”）負責信用信息日常管理工作。上海市建筑建材業(yè)市場管理總站、上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、上海市建設工程勘察設計管理事務中心等部門按照各自職責，具體負責建筑市場各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

  區(qū)建設行政管理部門、特定地區(qū)管委會建設行政管理部門負責本轄區(qū)建筑市場各方主體信用信息記錄和使用的日常管理工作。

  本市水務、綠化市容等專業(yè)建設管理部門（以下簡稱“專業(yè)建設管理部門”）按照各自職責協(xié)同實施本辦法。

  第五條（行業(yè)自律）

  本市相關建筑建材業(yè)行業(yè)協(xié)會配合做好信用信息的記錄和使用工作，并共享和使用上海市建設市場管理信息平臺（以下簡稱“市建管平臺”）信用信息開展行業(yè)自律工作。

  第六條（記錄原則）

  信用信息記錄應當及時準確、公開透明、過程留痕。按照“誰記錄、誰負責”原則，建設行政管理部門、專業(yè)建設管理部門和建筑建材業(yè)相關行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“信息記錄部門”）對記錄信息的準確性和及時性負責。

  第七條（基本信息）

  從業(yè)單位基本信息是指工商登記或法人登記信息以及相關從業(yè)信息，從業(yè)人員基本信息是指個人身份信息以及相關從業(yè)信息。從業(yè)單位和人員基本信息從企業(yè)或人員準入以及項目參建過程中獲取。

  從業(yè)單位基本信息主要包含以下內(nèi)容：

  （一）工商登記或法人登記信息；

  （二）資質(zhì)信息、安全生產(chǎn)許可信息（建筑業(yè)企業(yè)）；

  （三）人員信息（執(zhí)業(yè)資格注冊人員和工程技術人員、經(jīng)濟管理人員、技術工人等）；

  （四）工程業(yè)績信息；

  （五）與管理相關的其他信息。

  從業(yè)人員基本信息主要包含以下內(nèi)容：

  （一）身份信息；

  （二）注冊執(zhí)業(yè)資格、職稱、崗位、技能等證書信息；

  （三）工程業(yè)績信息；

  （四）繼續(xù)教育和培訓信息；

  （五）與管理相關的其他信息。

  第八條（良好信用信息）

  本辦法所稱的良好信用信息，是指建筑市場從業(yè)單位和人員獲得的與建設活動相關的國家和本市市級獎項等信息。記錄內(nèi)容包括獎項或者表彰名稱、獲獎項目、等級、評獎年度、取得時間和評獎或表彰部門。上述信息由本市建筑建材行業(yè)相關行業(yè)協(xié)會或者評獎單位記錄。

  第九條（不良信用信息定義）

  本辦法所稱的不良信用信息，是指建筑市場從業(yè)單位和人員在從事建筑活動中，因違反法律法規(guī)和相關規(guī)定，受到建設管理部門和專業(yè)建設管理等部門作出的行政處罰、行政措施的記錄信息。不良信用信息按照違法違規(guī)行為嚴重程度和影響程度，分為“A、B、C”三個等級。

  A級不良信用信息是指存在違法違規(guī)行為且程度輕微，不納入信用扣分的記錄信息。B級不良信用信息是指存在違法違規(guī)行為且程度輕微以上，未達到行政處罰程度的或達到行政處罰但過追溯期的，應納入信用扣分的記錄信息。C級不良信息是指存在違法違規(guī)行為受到行政處罰的記錄信息。

  A、B級不良信用信息目錄清單另行制定公布，并根據(jù)相關規(guī)定或市場信用管理實際，定期調(diào)整發(fā)布。

  第十條（不良信用信息記錄規(guī)則）

  A、B級不良信用信息記錄應當通過市建管平臺開具和記錄或納入相應的行政措施單開具和記錄，并履行告知送達和異議處理義務。水務和綠化部門另有系統(tǒng)的，可通過系統(tǒng)歸集到市建管平臺。A、B級不良信用信息記錄通過市建管平臺告知當事人后生效。

  C級不良信用信息記錄按照行政處罰法定程序實施，歸集到市建管平臺生效。

  第十一條（信用檔案制度）

  本市建立建筑市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案制度。從業(yè)單位和從業(yè)人員參與本市建筑活動前，應當通過市建管平臺完成基本信息報送后，建立信用檔案。從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息統(tǒng)一歸集到信用檔案。

  第十二條（異議處理）

  從業(yè)單位和從業(yè)人員對其被記錄的信用信息有異議的，或者利害相關人對從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息有異議的，可向信息記錄部門書面提出申訴。委行政服務中心對建筑市場信用信息進行核實和處理。水務管理部門、綠化市容管理部門分別對水務、綠化工程專業(yè)領域的信用信息進行核實和處理。水務管理部門、綠化市容管理部門和委行政服務中心應當在收到書面申訴后7個工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結果告知申請人。

  第十三條（修改規(guī)則）

  信用信息記錄后，建設管理部門和專業(yè)建設管理部門不得擅自修改或者刪除。已使用或者公開的信用信息需要修改的，信息記錄部門應當向市建設行政主管部門和市水務管理部門、市綠化市容管理部門提出申請，經(jīng)審核確認后，在7個工作日內(nèi)完成相應的修改或者撤銷。

  第十四條（承繼規(guī)則）

  新設合并或吸收合并的企業(yè)，可繼承原有企業(yè)全部信用信息。重組、分立的企業(yè)，不繼承原有企業(yè)的信用信息。

  第十五條（信用信息交換）

  建筑市場各方主體信用信息通過市建管平臺與市公共信用信息服務平臺或其他管理部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)交換和互聯(lián)互通。

  第十六條（應用要求）

  市住房城鄉(xiāng)建設管理委應當制定辦法和標準，使用企業(yè)和個人信用信息開展信用評價工作。市、區(qū)建設管理部門和專業(yè)建設管理部門應當在建設工程招投標、行政執(zhí)法、資質(zhì)資格準入、事中事后監(jiān)管等活動中應用信用信息或信用評價結果。信用評價辦法和標準制定以及相關應用應當遵守國家和本市公平競爭有關規(guī)定。

  第十七條（法律責任）

  信息記錄部門應當及時、準確記錄和更新信息，不得濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或者擅自篡改信息數(shù)據(jù)。存在上述違規(guī)行為，由其上級主管部門依法依規(guī)給予行政處分；其中構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第十八條（實施日期）

  本辦法自2025年4月1日起施行，有效期至2029年12月31日。

  附件：A、B級不良信用信息目錄清單（2024版）

  附件

  A、B級不良信用信息目錄清單（2024版）

  一、A 級不良信用信息

  存在違法或違規(guī)行為并符合下列情形的，認定為A級不良信用信息：

  （一）從業(yè)單位或從業(yè)人員被開具書面整改單或施工項目被開具《局部暫緩施工指令單》或《停工指令單》的或同一施工項目累計5次被開具《整改指令單》；

  （二）從業(yè)單位存在拖欠農(nóng)民工工資或者工程款行為，但未造成不良社會影響的；

  （三）從業(yè)單位或從業(yè)人員按承諾方式辦理各類行政許可和其他手續(xù)，未履行承諾的；

  （四）從業(yè)單位被建設行政管理部門、專業(yè)建設管理部門或其委托的第三方評定機構在一個評價年度內(nèi)評定為設計成果質(zhì)量不合格或基本合格的。

  （五）從業(yè)單位在本市建設工程投標活動中，發(fā)生非正常投標行為的。

  二、B級不良信用信息

  存在違法或違規(guī)行為并符合下列情形的，認定為 B 級不良信用信息：

  （一）從業(yè)單位在一個自然年度內(nèi)，被記錄3次A級不良行為信息的；

  （二）從業(yè)單位或從業(yè)人員按承諾方式辦理各類行政許可和其他手續(xù)，未履行承諾并存在弄虛作假行為的；

  （三）拖欠農(nóng)民工工資或者工程款，情節(jié)嚴重，造成不良社會影響的；

  （四）從業(yè)單位或從業(yè)人員受到市級及以上建設管理部門或專業(yè)建設管理部門的公開曝光的；

  （五）從業(yè)單位在一個評價年度內(nèi)，被建設行政管理部門、專業(yè)建設管理部門或其委托的第三方評定機構評定為成果質(zhì)量不合格2次或基本合格5次的。

  （六）從業(yè)單位報送的業(yè)績信息存在弄虛作假行為并獲取信用計分的；

  （七）從業(yè)單位提供虛假執(zhí)業(yè)注冊人員及職稱人員等信息,或盜用冒用個人信息,申請建設工程企業(yè)資質(zhì)的；

  （八）從業(yè)單位報送的外省市行政處罰信息存在不報或未按時報送的；

  （九）經(jīng)查實在本市建筑工地未按規(guī)定使用上海市建設工程實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱“實名制系統(tǒng)”），或使用后與實際情況不符，并由建設行政管理部門出具書面處理意見的；

  （十）施工總包單位未按時按規(guī)定設立建筑工人工資專用賬戶的；

  （十一）施工總包單位未按規(guī)定支付建筑工人工資的；

  （十二）施工分包單位未編制工資支付表，委托施工總包單位代發(fā)建筑工人工資或未按時足額發(fā)放建筑工人工資的；

  （十三）從業(yè)單位拖欠建筑工人工資或者工程款，情節(jié)嚴重，造成不良社會影響，并由市建設行政管理部門公開曝光的；

  （十四）從業(yè)單位在本市建設工程投標活動中，三個月內(nèi)累計發(fā)生3次，且自第3次投標截止日起1年內(nèi)再次發(fā)生非正常投標行為的；或一年內(nèi)累計發(fā)生6次非正常投標行為的；

  （十五）從業(yè)單位在本市建設工程發(fā)生安全生產(chǎn)事故責任的，并由市、區(qū)建設行政管理部門出具書面意見的；

  （十六）從業(yè)單位或個人應實施行政處罰而超過行政處罰追溯期的；

  （十七）從業(yè)單位被開具《企業(yè)黃牌警示單》的；

  （十八）從業(yè)人員在一個自然年內(nèi)，累計被記錄3次A級不良信用信息的；

  （十九）從業(yè)人員被開具《個人黃牌警示單》的；

  （二十）從業(yè)人員被開具《責令暫停擔任項目經(jīng)理資格通知書》的；

  （二十一）從業(yè)人員被認定為擔任施工或監(jiān)理項目負責人不到崗履責的。

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